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                          应急管理部关于认真贯彻落实《安全評價检测检验机构管理办法》的通知

                          來源: 作者: 发布时间: 2021-03-15 浏覽: 0

                          國家煤礦安監局,各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生産建設兵團應急管理局,各省級煤礦安全生産監管部門,各省級煤礦安監局:

                           

                          《安全評價检测检验机构管理办法》(应急管理部令第1號,以下簡稱《管理辦法》)已于2019320日公布,將于201951日起施行。出台《管理办法》是贯彻落实党的十八届五中全会精神、改革安全评审制度的任务要求,是落实国务院“放管服”改革精神、优化便民服务的重要举措,对重塑专业机构监管体系,引领行业规范发展等具有较强的指导意义。为切实做好《管理办法》的宣传、贯彻和落实,加强安全評價机构、安全生产检测检验机构(以下统称评价检测机构)管理,规范评价检测机构监管工作,现就有关事项通知如下:

                           

                          一、准确把握核心要义。要把贯彻落实《管理办法》与持续深化“放管服”改革结合起来。一是严格设定审批环节。不得变相增设、拆分评价检测机构资质认可事项,不得依据管理环节将其设定为多个许可事项。二是严禁变相设定许可。不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、要求设立分支机构等形式变相设定许可。旧版安全評價机构資質證書关于“颁发資質證書后的第二年起,每年须进行年度考核,无考核记录则資質證書失效”的要求予以取消。三是严禁设置准入障碍。不得设定区域性、部门间或法定许可范围外的评价检测机构执业限制;严禁限额管理评价检测机构数量,努力营造服务高效、公平竞争、监督有力的服务市场。四是严控中介服务事项。除法律法规有特殊规定外,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展作为行政审批受理条件的有偿服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。省级应急管理部门、省级煤矿安全生产监管部门(以下统称资质认可机关)在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由资质认可机关支付并纳入财政预算。五是严控审批证明材料。对评价检测机构资质认可过程需由申请人提交的材料实行清单管理(附件1、附件2),屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”應逐一明確,切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。六是切斷中介服務關聯。項目審批部門、資質認可機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應與主管部門脫鈎。

                           

                          二、严格履行审批职责。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,严格按照《中华人民共和国安全生产法》相关规定履行审批职责,落实监管责任。一是依法对矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品等相关行业领域实施安全評價资质认可。二是依法对涉及人身安全、危险性较大的矿山井下特种设备实施安全生产检测检验资质认可(海洋石油开采特种设备许可由海洋石油天然气开采领域管理办法另行规定)。在国家出台矿山井下特种设备目录之前,许可范围暂以《国家煤矿安全监察局关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录(第一批)的通知》(煤安监技装字〔2001109號)、《國家安全生産監督管理總局關于金屬與非金屬礦山實施礦用産品安全標志管理的通知》(安監總規劃字〔200583號)、《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于印發煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄(第一批)的通知》(安監總規劃〔201299號)公布的目錄爲依據。三是主動對標《行政許可標准化指引(2016版)》要求,科學細化量化審批服務標准,壓縮自由裁量權,完善審批服務考核評價機制,積極推進評價檢測機構審批標准化建設。四是要按照“誰審批,誰負責”原則,建立健全行政審批責任制,及時發現並糾正違規審批行爲,嚴格履行審批後的監管職責。

                           

                          三、强化事中事后监管。要逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,努力实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。一是把握要点。要把告知承诺、自我声明、容缺受理(审批)、补充要件等事项作为审批后监管检查的重点,防止评价检测机构“先天不足”。二是突出重点。把曾受过行政处罚、有不良信用记录、曾纳入有关部门“黑名单”管理、与生产安全事故有关联的机构作为监管重点,防止评价检测机构“带病作业”。三是区分方式。要把“双随机,一公开”监管、年度执法检查、资质保持抽查、信访举报核查等情况区分开来,防止针对性不强的全面巡查和随意检查。要逐步扩大抽查比例和范围,原则上所有行政检查都要通过双随机抽查的方式进行,资质认可机关要确保每三年对注册地内评价检测机构覆盖一次。四是避免重复。资质认可机关重点对机构资质保持、安全評價过程控制执行、检测检验管理体系运行等情况实施检查;矿山、金属冶炼、危险化学品等行业监管部门重点对机构执行业内法规标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查。五是信息共享。要以安全評價检测检验机构信息查询系统、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、安全評價师信息查询平台、注册安全工程师查询系统等为依托,及时公布和共享执法检查、行政处罚、失信惩戒等信息。六是综合约束。要畅通申诉、投诉、举报、通报、约谈等管理机制,对评价检测机构违规失信行为,要视情节采取警告、约谈、通报批评、行政处罚等措施,对出具虚假报告或证明、违规转让或出借资质的机构,要依规纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,依法实施失信联合惩戒。七是引导自律。发挥行业协会自律管理作用,积极推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和体系建设,引导机构提升服务能力、质量和水平;協助開展技術仲裁,促進公平競爭,維護從業秩序。

                           

                          四、持續優化便民服務。一是除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外,資質認可機關要及時、准確公開資質認可的受理、進展和結果,實行“陽光審批”。二是要通過設立咨詢台、熱線電話、電子郵箱等方式,及時提供咨詢服務,確保申請人知情權。未予批准的,要在決定書中告知申請人依法享有申請行政複議或提起行政訴訟的權利。三是要建立申請人評議制度,向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監督。四是積極推進“互聯網+政务服务”,逐步完善网上资质申请、受理、核准、审批、公示、公告等流程,推动“一网通办”工作,努力实现申请人“最多跑一次”。五是要将资质审批情况、行政处罚信息等及时纳入安全評價检测检验机构信息查询系统,便于机构跨区域从业接受属地监管和抽查,便于上级管理部门查阅、抽查和统计审批与处罚事项,便于社会公众进行一揽子综合查询(信息查询系统使用办法另行制定)。

                           

                          五、營造公平從業環境。一是破除各種形式行政幹預,企業自主選擇評價檢測機構開展技術服務,審批或監管部門不得強制指定或變相指定服務及收費、不得違規幹預影響報告結論。二是生産經營單位委托評價檢測機構爲其提供技術服務的,保障安全生産的責任仍由本單位負責。三是評價檢測機構對其出具的評價檢測報告承擔相應法律責任。相關方對評價檢測報告組織評審或審查的,評審或審查意見要形成書面材料並作爲評價檢測報告的組成部分。專家對評價檢測報告提出修改意見的,修改部分須由本人簽字確認。四是有關部門委托評價檢測機構出具報告,采信其報告結論並作出許可或處罰決定的,應對其決定事項承擔相應法律責任。五是要合理界定評價檢測機構出具虛假失實報告、報告存有缺陷或瑕疵等行爲的主觀故意,鼓勵機構采用新技術、新方法開展技術服務活動,把其敢于出具結論爲“不合格”或安全條件定性爲“不滿足”的報告作爲考核其公正性的重要參考。六是加大政府購買力度,有關部門用于行政許可、執法檢查等所需的評價檢測服務及報告,宜采用政府采購方式或設置專項資金予以保障。

                           

                          六、抓好政策过渡衔接。一是引导换发新版資質證書。由于现有评价检测机构资质认可主体多元、发证单位不一、执业地域不同,为防止许可和监管脱节,切实维护从业秩序及监督检查的严肃性和一致性,请资质认可机关督促、指导现有评价检测机构尽快换发新版資質證書,实现许可主体统一、审批标准统一、准入条件统一、資質證書统一。201912月底前,提出换证申请并经资质认可机关审查合格的,准予核发有效期为五年的新版資質證書;20201月起,提出换证申请并经资质认可机关审查合格的,新版資質證書有效期应与原資質證書有效期保持一致。二是严格审核资质准入条件。自《管理办法》实施之日起,现有评价检测机构申请换发新版資質證書或申请变更《管理办法》第十二条相关内容的,须满足《管理办法》第六条、第七条规定的资质条件,经注册地资质认可机关核准后予以换发或变更。三是确保政策衔接的连续性。现有乙级资质评价检测机构在未按照《管理办法》换发新版資質證書前,不得在原资质认可机关批准的行政区域外从事法定的安全評價、检测检验活动。现有甲级资质评价检测机构跨省(自治區、直轄市)執業、開展現場評價檢測等要嚴格按照《管理辦法》相關規定進行,並接受資質認可機關及其下級部門的監督檢查。四是妥善做好煤礦領域評價檢測機構許可和監管銜接工作。請各省級煤礦安監局將轄區內煤礦領域評價檢測機構的基本情況(含機構名稱、資質有效期、注冊及辦公地址、接受行政處罰情況)報應急管理部規劃財務司、國家煤礦安監局安全監察司,並抄報所在省(自治區、直轄市)煤矿安全生产监管部门,同时要继续做好资质有效期内煤矿领域评价检测机构的监管工作。此类评价检测机构换发新版資質證書后,证后监管职责相应由注册地资质认可机关承接。五是严格属地监管。资质认可机关、各省级煤矿安监局要将现有评价检测机构纳入“双随机、一公开”监管范围,防止过渡期间出现监管盲点。请资质认可机关尽快将承担评价检测机构资质认可和监管职责的处室及负责同志报应急管理部规划财务司。

                           

                          七、多种形式推动宣贯。一是应急管理部将分区域、分行业做好《管理办法》的宣贯工作,选择安全监管重点区域、评价检测机构集中地区开展专题培训、座谈研讨,推动《管理办法》的深入落实。二是各地要结合实际,组织开展形式多样的宣贯活动,要将《管理办法》的宣贯与统筹做好换发新版資質證書、政策解释、标准推行和证后监管等工作结合起来,做到普法、宣贯、许可、监管、执法同步进行。三是要借助门户网站、“两微一端”等加大宣贯力度,及时收集、整理宣贯过程中发现的共性问题,有针对性地做好政策解释和答疑释义工作。

                           

                                                                                                                                                                                                                                     

                                                                                                                                                                                                                                       

                                                                                                                                                                                     2019418


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